Порядок оценки, предусматривающий требование предоставления участниками закупки копии документов, подтверждающих оплату работ, ставит участников закупки в неравное положение, поскольку участники закупки, имеющие опыт выполнения работ, сопоставимый с предметом контракта, обязательства по которым исполнены посредством взаимозачета и у подрядчика по контракту (договору) отсутствуют документы, подтверждающие оплату, не могут предоставить сведения о таких контрактах (договорах) для целей оценки по Детализирующему показателю Критерия.

Само по себе составление и подписание сторонами акта о выполненных работах (оказанных услуг), разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, устанавливает фактическое участие контрагента в исполнении принятых на себя обязательств по договору, что, в свою очередь, уже свидетельствует о факте выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с условиями заключенного договора (если иное не предусмотрено договором).

Заказчиком в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются, в том числе следующие документы:

• исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта (за исключением автомобильной дороги);
• акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства  не содержит цену выполненных работ;
• разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Также Заказчиком в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются исключительно контракты и договоры, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе и/или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Участником закупки в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия в составе заявки представлено 26 контрактов (договоров), предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, на общую сумму 2 214 244 318,98 руб., однако Комиссией по осуществлению закупок приняты 2 контракта на общую сумму 101 301 253,30 руб.

Заказчик 24 контракта (договора) из 26 представленных отклонил как не соответствующие требованиям Порядка оценки, по причине отсутствия по вышеуказанным контрактам (договорам) в составе заявки разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Участник закупки с отклонением заявки не согласился и обратился в ФАС, который встал не его сторону.

ФАС России сообщает:

• Товарный знак является существенным условием контракта.
• В случае, если заказчику необходимо изменить существенные условия контракта, в том числе изменить товарный знак поставляемого товара, то по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
• Указание участником закупки в заявке на участие в закупке сведений, позволяющих идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака (указание регистрационного номера свидетельства, заполнение соответствующей графы посредством указания слов "отсутствует", "нет", иных способов), не является основанием для отклонения заявки такого участника. 
• При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
• Комиссии по осуществлению закупок необходимо в случае отсутствия в составе заявки сведений о товарном знаке, при наличии у комиссии по осуществлению закупок сведений о товарном знаке товара, принимать решение об отклонении такой заявки.
• Комиссии по осуществлению закупок необходимо принимать зависящие от нее разумные и законные меры по установлению наличия или отсутствия товарного знака у товара, предлагаемого к поставке, а также достоверности и актуальности представляемых сведений на основании информации, представленной участником закупки в составе заявки.

Как следует из письма ФАС от 9 января 2025 г. N 28/289/25 если в ходе исполнения контракта установлено, что участник закупки перестал соответствовать требованиям извещения (за исключением условия об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), далее - РНП) и/или представил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям, заказчик ОБЯЗАН принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также направить соответствующее обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Напомним, что ранее (письмо от 16 марта 2017 г. N ИА/16790/17), ФАС занимало более мягкую позицию, считая, что в случае, если в мотивировочной части решения суда о расторжении контракта содержится указание на существенные нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и контракт расторгнут по решению суда, которое вступило в законную силу, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает сведения в отношении такого поставщика (подрядчика, исполнителя) в Реестр. Если контракт расторгнут на основании мирового соглашения между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) либо по иным обстоятельствам, не связанным с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, то указанные обстоятельства не являются основанием для включения информации об участнике закупки в Реестр.

Для оценки квалификации участников конкурса по показателю "опыт" заказчик требовал представить копии контрактов или договоров по предмету закупки, успешно исполненных в период с 1 января 2018 года до момента окончания срока подачи заявок (далее - контракты). Стоимость каждого из них должна составлять не менее 100% от НМЦК.

Один из участников пожаловался, что заказчик неправильно установил порядок оценки заявок.

Контролеры с этим согласились:

• требование к минимальной цене контракта незаконно, поскольку не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников конкурса;
• условие о том, что для оценки принимаются копии контрактов, которые исполнены в период с 1 января 2018 года до даты окончания срока подачи заявок, может ограничить участников закупки с опытом исполнения контрактов ранее указанного срока.

В практике есть примеры как с аналогичным, так и с противоположным подходом.

Участник закупки (аукцион) пожаловался на возврат заявки оператором электронной площадки из-за отсутствия обеспечения заявки.

На заседании в ФАС было установлено, что срок подачи заявок ограничен 5:00 27.03.2020. На день раньше участник аукциона оформил банковскую гарантию, но в реестр банковских гарантий сведения попали после окончания срока подачи заявок (27.03.2020 года в 05:32). На спецсчете участника денег также не было.

ФАС признала жалобу необоснованной.

Напомним, что участники госзакупок могут использовать сервис выдачи банковских гарантий на нашем сайте, чтобы не оказаться в подобном положении.

По условиям госконтракта организация должна была партиями поставлять товар по заявкам заказчика с 25 июня 2019 года по 29 мая 2020 года. На исполнение заявки у поставщика было 5 рабочих дней с момента ее получения.

По январской заявке заказчика организация поставила медицинские маски и шапочки, а в феврале исполнить заявку уже не смогла. В ответ на повторную заявку поставщик сообщил в письме, что в связи с опасностью эпидемии коронавируса в ближайшее время поставок медицинских масок не будет. Другие позиции организация поставила позже.

Заказчик расторгнул контракт в одностороннем порядке и направил в контрольный орган сведения для включения поставщика в РНП. В ответ на запрос УФАС организация направила письменные пояснения и переписку с поставщиками масок, которая подтверждала, что поставка масок приостановлена на неопределенный срок.

УФАС не включило поставщика в РНП по следующим причинам:

- до возникновения ситуации с коронавирусом он без нарушений выполнял условия контракта;

- даже в условиях сложившейся в стране ситуации поставщик предпринимал необходимые действия для исполнения своих обязательств, в том числе оперативно связывался с другими поставщиками;

- поставщик частично исполнил заявки, на основе которых заказчик расторгнул контракт и направил сведения для включения в РНП.

Напомним, ФАС, Минфин и МЧС признали распространение коронавируса обстоятельством непреодолимой силы.

Участника закупки отклонили за несоответствие требованиям документации о проведении электронного аукциона несмотря на нестандартное использование знаков в документации о проведении электронного аукциона.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает использовать рейтинг деловой репутации предпринимателей для упрощения условий доступа к госзаказу поставщиков с успешно выполненными контрактами, сообщил замруководителя ФАС Михаил Евраев «Ведомостям». Ведомство планирует вводить рейтинг для поставщиков как по госзаказу, так и для госкомпаний.

Заказчик объявил конкурс с ограниченным участием на услуги по организации питания. В документации он указал требования к продуктам, которые участник должен использовать при оказании услуг. Участник пожаловался в Управление ФАС на ограничение конкуренции.

Заказчик обосновал строгие требования к продуктам следующим. Услуги будут оказываться незащищенным слоям населения: пенсионерам, инвалидам, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Характеристики установлены в соответствии с ГОСТами. Так как объект закупки - оказание услуг, а не поставка товара, техзадание не подразумевает, что продукты должны быть у участника на момент подачи заявки.

Приведенные аргументы не убедили УФАС. Техзадание содержит требования к химическому составу продуктов, что нарушает правила описания объекта закупки. Заказчик запросил характеристики, которые могут предоставить только участники, у которых товар есть в наличии. Это ограничивает доступ потенциальных участников к участию в закупке. Заказчика признали нарушившим ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Документ: Решение Новосибирского УФАС России от 22.07.2019 N 054/01/17-322/2019

Некоторые заказчики некорректно устанавливают порядок оценки заявок – так, что отсутствует чёткое пропорциональное соотношение между баллами и значением показателя. Антимонопольная Служба заявляет, что это – нарушение, ведь подобный порядок не позволяет адекватно оценить предложения и выбрать из них оптимальное.

Вот пример некорректной оценки по показателю "филиалы":
- менее 65 филиалов - 0 баллов;
- 65-85 - 50 баллов;
- более 85 - 100 баллов.
Правильно было бы присваивать равное число баллов за каждый филиал или указать формулу для расчёта. Тогда у претендентов с небольшим количеством филиалов будет больше шансов на победу в соревновании с крупными организациями. К тому же, можно будет сравнить показатели фирм, попадающих в один диапазон по вышеприведённой схеме.

Ранее как ФАС, так и Минэкономразвития уже поднимали этот вопрос, а Верховный Суд поддержал их позицию.