Письмо Минэкономразвития России от 30.09.2014 №Д28И-1889 содержит ответы на более 95 вопросов, поступивших от заказчиков Краснодарского края во время проведения практической конференции о порядке применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Перечень вопросов, которые были рассмотрены Департаментом развития контрактной системы Минэкономразвития России:
1. При заключении контракта с физическим лицом цена уменьшается на размер налоговых вычетов. Что имеется ввиду? Как применяется на практике?
2. Может ли гос. заказчик назначить двух контрактных управляющих без образования КС (объем закупок до 100 млн. рублей). Функции КУ закреплены в Приказе гос. заказчика по направлениям деятельности.
3. Должны ли все работники контрактной службы быть обучены по 44-ФЗ? Как понимать норму «Должны иметь высшее образование или дополнительное в сфере закупок»?
4. Планируется ли законодательно ввести должность контрактного управляющего и норму человек, занимающихся закупками?
5. Пожалуйста, введите норму закона о разграничении уполномоченного органа и контрактной службы, чтобы не было возможности совмещать.
6. Убрать полномочия от контрактной службы уполномоченного органа по определению способа определения поставщика.
7. Контрольно-счетная палата (КСП) просит указывать НДС в аукционной документации – где можно его прописать в извещении?
8. Совместное разъяснение с Минфином России при заключении контракта с субъектом упрощенной налоговой системы по вопросу перечисления заказчиком НДС?
9. Необходимость учета в расчете НМЦК НДС? (и каким образом). Если НДС учитывается, то какие действия заказчика при оплате за товары (работы, услуги) если заключается контракт с участником закупки не являющимся налогоплательщиком НДС? (и как это узнать). Вопрос стоит остро, так как контролирующие органы считают случай нецелевого использования бюджетных средств.
10. Заказчиками при подготовке документации на выполнение работ составляются сметы, в которых выделяются НДС. На аукцион выходят подрядчики: как плательщики, так и неплательщики НДС. В случае заключения контракта с плательщиком НДС, налог возвращается в бюджет, а в случае с неплательщиком НДС Счетная палата указывает заказчику на нецелевое расходование бюджетных средств в размере выплаченной по контракту суммы НДС. Каковы должны быть действия заказчика в целях возврата суммы НДС в бюджет? Необходимы ли действия по информированию ИФНС или контролирующих органов по таким фактам?
11. Имеет ли право заказчик на стадии заключения контракта проводить переговоры с победителями закупок (организациями), применяющими упрощенную систему налогообложения по снижению цены контрактов на сумму налога на добавленную стоимость (НДС) без изменения количества товаров, объема работ и услуг и иных условий контракта?
12. Последний срок для заключения контракта, участник приложил платежку, но средств на счету заказчика нет, деньги могут быть списаны или просто «потерялись», а может и обратный вариант. Закон требует от участника предоставить документ, документ есть. Вопрос: основания для не заключения контракта? Последствия, действия для заказчика, если он заключит контракт, а деньги не придут?
13. При заключении контракта поставщик (участник) перечисляет на наш счет обеспечение контракта. В последний день они поступили на наш счет. Так как мы работаем через казначейство, мы их видим на следующий день, когда уже закончилась возможность подписания контракта (21 день). Наши дальнейшие действия?
Вторая ситуация: также обеспечение контракта. Перечислена не вся сумма обеспечения контракта. Мы можем ли дать возможность доперечислить оставшуюся сумму обеспечения контракта или обязаны передавать документы в ФАС?
14. Согласно части 5 статьи 45 Закона, заказчик в течение 3-х рабочих дней рассматривает банковскую гарантию. Необходимо ли по результатам рассмотрения составлять какой-либо документ?
15. Имеет ли право заказчик при осуществлении закупки на поставку товара указать в описании объекта закупки товарный знак, сопровождающийся фразой «или эквивалент»?
Может ли товарный знак быть указан в обосновании НМЦК. Если да, необходимо ли дополнить его словами «или эквивалент»?
16. В документации на выполнение работ прописаны требования к товарам, используемым при выполнении этих работ: прописан товарный знак со словами «или эквивалент». Участник в первых частях заявок предоставляет согласие на применение товара, указанного в документации, при этом конкретные показатели не предоставляет. Правомерен ли допуск такого участника?
17. При закупке учебников для школы в техническом задании указывают «издательство». Является ли данный факт нарушением Закона, ведь фактически идет указание на производителя товара?
18. Должен ли заказчик предоставлять преимущества организациям инвалидов в случае проведения электронного аукциона на поставку товаров, где только часть товаров включена в перечень товаров, установленных Правительством РФ (например, поставка хозяйственных товаров)?
19. Как проводить закупку (многопозиционный лот), если часть товаров, работ, услуг включена в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, а часть товаров, работ, услуг в не включена в указанный перечень?
20. Имеет ли заказчик право в извещении о проведении ЭА одновременно предусмотреть преимущества для организаций инвалидов и ограничения по участию в ЭА субъектов малого предпринимательства и СОНКО?
21. Правомерны ли следующие действия заказчика при осуществлении закупок с предоставлением преимуществ организациям инвалидов... ?
22. В течение какого времени участник закупки вправе сделать запрос о даче разъяснений положений документации электронного аукциона (Статья 65)?
23. Согласно ст. 65 ч. 4, как правильно рассчитать дату окончания срока предоставления разъяснений аукционной документации, существуют ли какие-либо методические указания или разъяснения?
24. Отчет об исполнении контракта нужно готовить ежемесячно или по результатам закрытия контракта?
25. Этапы исполнения контракта, если поставка ежемесячно (ежедневно) и оплата ежемесячно (ежедневно)?
26. С единственным поставщиком договор или контракт
27. Необходимо ли к контракту, заключенному в соответствии с п. 4 ст. 93, приложение ценовых предложений от трех поставщиков, ведь обоснование цены для этой категории контрактов отменено 140-ФЗ?
28. Необходимо ли делать расчет и обоснование НМЦК контрактов до 100 тыс. рублей? И необходимо ли прикладывать коммерческие предложения к таким контрактам?
29. В год тратим приблизительно 1 миллион рублей на командировочные расходы (проживание, перелеты, билеты и т.д.). Контрактов с определенными поставщиками нет. Куда относить эти расходы (ст. 93 п. 4; ст. 93 п. 26) или это вообще не является закупками, т. к. не вывешивается на официальном сайте? ...
30. Отдел физкультуры и спорта в рамках программы направляет спортсменов, не являющихся штатными работниками, на соревнования, выдавая денежные средства в подотчет на проживание, питание, проезд. Являются ли эти средства объектами закупки? Нужно их отражать в плане-графике?
31. Бывают случаи экстренного характера, когда требуется приобретение того или иного товара, а на проведение процедуры закупки у ед. поставщика нет времени. Раньше бухгалтерия могла выдать сумму под авансовый отчет. Как быть сейчас? В законе нет ни слова о действиях организации. Вправе ли требовать бухгалтерия коммерческие предложения для расчета НМЦК?
32. Какие документы подтверждают исключительные права при закупке согласно п. 14 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ?
33. Можно ли по п.6 ст. 93 ФЗ-44 заключать контракты на государственную охрану объектов заказчика?
34. Входят ли в совокупный годовой объем закупок для расчета закупок у субъектов малого предпринимательства договоры с единственным поставщиком, заключенные в 2013 году на финансирование 2014 года или исключаются из расчета совокупного годового объема?
35. Включаются ли в объем СГОЗ контракты, заключенные по статье 55 ФЗ-94 на текущий год и договоры аренды помещений?
36. ... На основании изложенного выше возникает вопрос: включать ли в указанный расчет СГОЗ контракты (договоры) с единственным поставщиком, заключенные в соответствии с нормами закона № 94-ФЗ в 2013 году (финансирование 2014 года)?
37. ... Каковы особенности применения указанных пунктов части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?
38. .. Означает ли это, что заказчик при заключении контракта на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ освобождается от необходимости определять и обосновывать НМЦК?
39. 21 июля внесены дополнения в ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ. Добавлен пункт 38. Возможно ли осуществлять закупки квартир, приобретаемых для детей-сирот (или строительства жилых домов) в соответствии с п. 38?
40. Конкурс с ограниченным участием как проводить, если нет дополнительных требований, которые устанавливаются Правительством РФ?
41. В соответствии с постановлением Правительства № 1089 участники конкурса с ограниченным участием должны подтвердить наличие у них опыта поставки аналогичных товаров выполненных работ, оказанных услуг «в течение 3 лет до даты подачи заявки…» представив копии исполненных контрактов. Как следует понимать словосочетание «наличие опыта работы … в течение 3 лет»?...
42. В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ осуществление закупки среди субъектов малого предпринимательства и СОНКО является ограничением участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Вместе с тем, положениями иных статей Закона № 44-ФЗ, в частности частью 4 статьи 27, закупки, проводимые у данной категории участников, трактуются как преимущество...
43. Является ли справка налоговой службы о применении участником УСН подтверждением отношения участника закупки к СМП вместо декларации?
44. Что такое декларация СМП? Может ли это быть интерфейс площадки, где есть согласие?
45. Пойдет ли в зачет 15% исполнения у СМП суммы по несостоявшимся процедурам?
46. Учитываются ли в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО процедуры, признанные несостоявшимися? В ч. 4 ст. 30 44-ФЗ указано, что не учитываются в указанном объеме процедуры, проведенные на общих основаниях, а про несостоявшиеся процедуры, проведенные среди СМП и СОНКО не уточняется.
47. Вопрос ч. 4 ст. 30 заключение контракта с субъектами СМП и СОНКО при несостоявшихся процедурах, право отменить ограничения или обязано заключить?
48. Часть 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. В случае если электронный аукцион признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 71 закона № 44-ФЗ, заказчик имеет право...
49. Электронный аукцион дважды не состоялся по причине отклонения участников за исключением 1, процедура проводилась для СМП. Министерство экономики не согласовало единственного поставщика. Имеет ли право учреждение заключить прямой договор, самостоятельно выбрав подрядчика, так как существуют сроки приемки школы к новому учебному году?
50. Должен ли контролирующий орган согласовывать закупку у единственного поставщика, размещенную для СМП?
51. Возможно ли согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при проведении процедуры среди СМП и СОНКО?
52. Согласование закупки у единственного поставщика по процедуре у СМП?
53. Вопрос по несостоявшейся процедуре у СМП, СОНКО.В 44-ФЗ проводится на общих основаниях, а если был 1 участник, каковы действия заказчика?
54. Не урегулирован момент согласования с контролирующим органомединственного участника (процедура для СМП), усложняют исполнение 15%, ущемляют интересы СМП.
55. Из неоднозначного содержания части 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ не ясно как поступать заказчику в том случае, если определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) признано несостоявшимся по причине подачи только одной заявки по окончании срока или по причине признания соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации только одной заявки....
56. Имеет ли право заказчик подать документы в уполномоченный орган для согласования заключения контракта с единственным исполнителем по процедурам, проведенным среди СМП и СОНКО? В Краснодарском крае орган, уполномоченный на осуществление функций согласования отказывается согласовывать вышеуказанные процедуры, однако в п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ отсутствует запрет подачи документов по процедурам, проведенным среди СМП и СОНКО?
57. Распространяются ли последствия признания электронного аукциона несостоявшимся, а именно нормы статьи 71 и пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на закупки, осуществленные у СМП и СОНКО?...
58. Необходимо ли рассылать запросы на определение цены, то есть коммерческих предложений или достаточно коммерческих предложений от поставщика с исх. номером и датой? Достаточно ли скан, копии?
59. ...Вправе ли заказчик не рассматривать ценовую информацию участника, который по закону не несет ответственность за нее, так как товар, отпускаемый участником, отсутствует в выписке ЕГРЮЛ и Уставе?
60. Обязан ли заказчик при получении сведений у потенциальных поставщиков при запросе ценовой информации для определения НМЦК проводить проверку сведений из ЕГРЮЛ, ИНН, фактического нахождения, полномочий руководителя?
61. Пункт 3.13.3 методических рекомендаций Приказа № 567. Может ли заказчик использовать информацию для обоснования НМЦК в случае, если...
62. Каким образом следует осуществлять обоснование НМЦК на услуги сотовой связи, учитывая, что у потенциальных поставщиков предлагаемые тарифные планы не совпадают по техническим параметрам и, как следствие, их сравнение предоставляется возможным.
63. Муниципальный контракт был заключён в рамках 94-ФЗ в результате проведенного аукциона в 2013 году. Подрядчик допустил невыполнение отдельных пунктов контракта в 2014 году. Может ли заказчик расторгнуть муниципальный контракт в одностороннем порядке и далее действовать в рамках п. 9 ст. 95 и п. 2, 6 ст. 83 44-ФЗ?
64. Согласно 140-ФЗ если вносятся изменения (при условии не позднее, чем за 2 дня до окончания подачи заявок). Срок подачи заявок продлевается до 7 дней (при малом аукционе), то есть 1-6 дней? Или не менее 7 дней?
65. При формировании извещения аукционной документации на сайте zakupki.gov.ru отсутствуют позиции в требованиях по ст. 31 п. 3-9 мы заполняем в «Дополнительную информацию». Правильно ли мы делаем?
66. ..., просим разъяснить – должно ли извещение, формируемое на официальном сайте, содержать требования, предусмотренные частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе?
67. Как правильно прописывать требование к форме подачи заявки (бумажный носитель и электронный документ) при проведении запроса котировок, если не можем принимать на e-mail, и не работает ЕИС?
68. Статья 17 ФЗ-44 вступает в силу с 01.01.2015, но согласно п. 7 ст. 17 Закона формирование плана закупок проходит в текущем (2014) году на закупки следующего (2015). Если статья вступает в силу с 01.01.2015, то формировать план закупок нужно начать в 2015 на закупки 2016 года или в 2014 на закупки 2015 года?
69. Контракт на стройку сроком на 2 года: 1-ый год – выполнение работ на 15 млн. рублей, 2-й год – выполнение работ на 145 млн. рублей. Итого 145 млн. рублей. В бюджете на 2014 год ЛБО – 15 млн. рублей. Размещение заказа в плане-графике на 2014 год без ЛБО на 145 млн. рублей со сроком исполнения 2014-2015 гг. Правильно?
70. При формировании проекта контракта на закупку товаров, состоящего из нескольких позиций. Как правильно определить цену каждой позиции: согласно коэффициенту снижения или каким-либо иным способом?...
71. В ходе проведения аукциона произошло снижение цены контракта в соответствии с аукционным шагом. В результате чего цена, предложенная победителем, не может быть ровно разделена на количество товара, предусмотренного закупкой (цена единицы товара содержит более двух знаков после запятой). Как следствие при заключении контракта возникает проблема с составлением спецификации и занесением сведений о контракте в реестр контрактов.
72. Экспертиза результатов проводится заказчиком своими силами. Какими документами подтверждается такая экспертиза?
73. ... Как быть с командировками сотрудников, при условии, что их предвидеть практически невозможно, работник может быть направлен в командировку через день-два после выявления такой необходимости?
74. Вправе ли заказчик, в случае если не подано ни одной заявки на участие в запросе предложений и такая закупка признается несостоявшейся повторно осуществить закупку запросом предложений?
75. Аукцион признан несостоявшимся (протокол опубликован, электронная площадка запрашивает размещение проекта контракта). В случаях, предусмотренных Закона № 44-ФЗ, контракт с участником такого аукциона заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по согласованию с органом исполнительней власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.
В какие сроки направлять проект контракта участнику закупки: после размещения протокола, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ, или после согласования с контрольным органом?
76. ...Возникает вопрос: должен ли заказчик направлять проект контракта единственному участнику аукциона, чья заявка признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации, в порядке, установленном статьей 71 Закона № 44-ФЗ?...
77. Поясните механизм снижения цены контракта по соглашению сторон. Сначала заключаем контракт по НМЦК, а далее заключаем дополнительное соглашение о цене контракта?
78. В контрактах на поставку продуктов питания предусмотрены ежедневные поставки товара, при этом не определены этапы исполнения такого контракта. Значит ли это, что экспертиза должна проводиться на каждую поставленную по данному контракту партию товара? Считается ли товарная накладная документом о приемке товара? Или должен быть составлен акт о приемке по результатам экспертизы?
79. Часть 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ. Каким образом заказчик может проверить предложенные участником закупки контракты, в частности применения штрафных санкций к поставщику (подрядчику, исполнителю) с учетом того, что заказчики, как правило, не публикуют результаты претензионной работы на официальном сайте?
80. ... Относятся ли продукты питания, закупаемые для детских садов к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения и необходимо ли требовать обоснование цены у участника, согласно этой статьи?
81. ...Кто является контрагентом при приобретении недвижимости или аренде имущества и какими правилами должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупки на приобретение недвижимого имущества или аренда имущества, согласно статье 33 Закона.
82. ...Обязан ли заказчик в извещении о проведении запроса котировок устанавливать к участникам требования и указывать исчерпывающий перечень документов только в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, либо требования должны быть установлены заказчиком в соответствии со всей статьей 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а исчерпывающий перечень документов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ?...
83. ...Вместе с тем, часть 1 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ содержит требования к наличию информации, не указанной в части 3 статьи 73. Как на практике необходимо толковать указанную коллизию норм?
84. Если совместные торги проводит уполномоченный орган, является ли он стороной по соглашению о совместных торгах и имеет ли какие-либо права и обязанности по такому соглашению?
85. Положениями статей 27, 42, 63 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность установления ограничения участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом в извещении должно быть указано обоснование принятия решения о таком ограничении. Являются ли требования, установленные к участнику закупки в соответствии с положениями статьи 31, указанным ограничением?
86. ...Каким образом заказчику производить расчет СГОЗ для исчисления указанных процентов, какие суммы включаются в указанный расчет: сумма НМЦК или сумма контрактов, заключенных по итогам проведенных процедур?...
87. Следует ли снижать цену контракта на 15 % от предложенной цены контракта в случае, если заявка участника (победителя) аукциона, с которым заключается контракт, содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 Приказа № 155, происходящих из иностранных государств, а так же эта заявка содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 приказа № 155, происходящих из Российской Федерации, Республики Беларуси и Республики Казахстан, и при этом стоимость товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения составляет менее половины (менее 50%0 стоимости всех предложенных таким участником товаров)?...
88. В заявке на участие в электронном аукционе участник закупки указал место происхождения товара – «Россия» («Словения» или «Китай»), достаточно ли одного названия страны или необходим более конкретный адрес? Как применительно к данному случаю трактовать ст. 1516 ГК РФ?
89. Является ли понятие «наименование места происхождения товара» идентичным понятию, определение которому содержится в статье 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации? Или же оно идентично стране происхождения товара?
90. Правомерным ли будет возложение функций по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля (в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ) на орган местного самоуправления муниципального района, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, (в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ)?
91. ... Вправе ли единая комиссия, при рассмотрении вторых частей заявок, признать заявку несоответствующей требованиям аукционной документации, в случае если во второй части заявки, а также в аккредитационных документах отсутствует какая-либо информация о наличии/отсутствии ИНН лиц, указанных в п. 1 ч. 5 ст. 66?
92. В соответствии с пунктом 7 статьи 63 Закона № 44-ФЗ в извещении должны быть указаны условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Какими нормативными правовыми актами установлены условия, запреты и ограничения допуска товара, указанного в пункте 7 статьи 63?
93. ... Сообщите, пожалуйста, перечень данных документов, непредоставление которых во второй части заявки, будет являться основанием к признанию заявки участника аукциона не соответствующей требованиям аукционной документации.
94. В случае указания участником закупки наименования производителя товара, является ли обязанностью последнего указывать организационно-правовую форму? Ведь в понятие «наименование производителя» также входит и фирменное наименование, которое зачастую не содержит указания на организационно-правовую форму.
95. ...Возможно ли отклонение данной заявки по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ?
Возможно ли при отклонении данной заявки на участие в аукционе использовать информацию официального сайта производителя товара для подтверждения несоответствия поставляемого товара техническому заданию?