Порядок оценки, предусматривающий требование предоставления участниками закупки копии документов, подтверждающих оплату работ, ставит участников закупки в неравное положение, поскольку участники закупки, имеющие опыт выполнения работ, сопоставимый с предметом контракта, обязательства по которым исполнены посредством взаимозачета и у подрядчика по контракту (договору) отсутствуют документы, подтверждающие оплату, не могут предоставить сведения о таких контрактах (договорах) для целей оценки по Детализирующему показателю Критерия.
Само по себе составление и подписание сторонами акта о выполненных работах (оказанных услуг), разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, устанавливает фактическое участие контрагента в исполнении принятых на себя обязательств по договору, что, в свою очередь, уже свидетельствует о факте выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с условиями заключенного договора (если иное не предусмотрено договором).
РЕШЕНИЕ № 086/06/99-327/2025
по результатам контрольного мероприятия
Резолютивная часть объявлена 26.02.2025 г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 03.03.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- Валиуллин Р.Р. – Заместитель руководителя Управления, Членов комиссии:
- Иванчикова Е.А. – Начальник отдела контроля закупок,
- Ядыкова М.Р. – Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
от Заявителя – отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;
от Заказчика – очно директор учреждения Угрюмов К.А., личность удостоверена паспортом РФ, Хтоминский Г.И. по доверенности №4 от 03.02.2025;
от Уполномоченного органа – отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,
на основании поступившей жалобы от ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ПИК ГРУПП" (вх. № 4648-ЭП/24 от 14.052024 г.), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона № 44 – ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - ЛАНГЕПАССКОЕ ГОРОДСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА", Уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЛАНГЕПАСА при проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - Выполнение работ по объектам: «Капитальный ремонт (замена) магистрального участка тепловых сетей от ТК 8 до ТК 9 на трубы в ППУ изоляции с системой ОДК диаметром 426 мм протяженность 520 м.п., входящий в состав объекта «Тепловые сети от ТК-8 до ТК-10 по ул. Ленина»», «Капитальный ремонт (замена) магистрального участка тепловых сетей от ТК 9 до ТК 37 на трубы в ППУ изоляции с системой ОДК диаметром 530 мм протяженность 550 м.п., входящий в состав объекта «Сети тепловые внутриплощадочные 1-й очереди от котельной КВГМ-100»» для нужд ЛГ МКУ «УКС» (8ЭК/24) (извещение № 0187300010124000059), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.
Проверка начата в 14 часов 30 минут 26.02.2025.
Проверка окончена в 15 часов 10 минут 26.02.2025.
Заказчик: ЛАНГЕПАССКОЕ ГОРОДСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
Юридический адрес Заказчика: 628672, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, Лангепас г, УЛ ЛЕНИНА, Д. 11В
ИНН: 8601024258.
Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Россия, ХМАО – Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 27, каб. 249.
В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Ханты–Мансийское УФАС России) поступила жалоба от ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ПИК ГРУПП" (вх. № 4648-ЭП/24 от 14.052024 г.), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона № 44 – ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - ЛАНГЕПАССКОЕ ГОРОДСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА", Уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЛАНГЕПАСА при проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - Выполнение работ по объектам: «Капитальный ремонт (замена) магистрального участка тепловых сетей от ТК 8 до ТК 9 на трубы в ППУ изоляции с системой ОДК диаметром 426 мм протяженность 520 м.п., входящий в состав объекта «Тепловые сети от ТК-8 до ТК-10 по ул. Ленина»», «Капитальный ремонт (замена) магистрального участка тепловых сетей от ТК 9 до ТК 37 на трубы в ППУ изоляции с системой ОДК диаметром 530 мм протяженность 550 м.п., входящий в состав объекта «Сети тепловые внутриплощадочные 1-й очереди от котельной КВГМ-100»» для нужд ЛГ МКУ «УКС» (8ЭК/24) (извещение № 0187300010124000059).
Из довода Заявителя следует следующее.
1) Заказчиком в Документации установлено излишнее требование предоставления участниками закупки копии документов, подтверждающих оплату работ, поскольку выполненные работы могут быть приняты контрагентом по договору, но при этом не оплачены в силу объективных причин.
Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.
Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системы извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Положение).
Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».
Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Пунктом 20 Положения установлено, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «Характеристики объекта закупки» (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами «а» – «з» пункта 20 Положения.
Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».
В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения;
в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению:
- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
В силу подпункта «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
Согласно Порядку оценки Заказчиком установлен Критерий, к которому предусмотрен Детализирующий показатель показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта».
К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры) генерального подряда, предусматривающие выполнение работ, соответствующих объекту закупки: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.
При этом установлен следующий перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:
1) исполненный договор (договоры) в качестве генерального подрядчика;
2) акт (акты) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
3) скан-копии платежных поручений по такому договору (договорам) с отметкой банка, либо скан-копия оригинала выписки из реестра платежных поручений по такому договору (договорам), в рамках исполнения такого договора (договоров);
4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
При этом Комиссией Управления установлено, что в соответствии с действующим законодательством (Положение Банка России от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», статья 863 Гражданского кодекса Российской Федерации) платежные поручения, квитанции к приходным ордерам, банковские выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на счет продавца, товарные и кассовые чеки и другие документы относятся к расчетным (платежным) документам.
Из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что расчетные (платежные) документы подтверждают факт осуществления финансовых операций между контрагентами.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) любое обязательство может быть прекращено зачетом, что является надлежащим прекращением обязательства по оплате работ.
При этом Комиссия Управления отмечает, что в силу положений гражданского законодательства Российской Федерации для зачета необходимо и достаточно заявления одной стороны. При этом для прекращения обязательств заявление о зачете должно быть доставлено соответствующей стороне или считаться доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ.
Также следует учесть, что гражданско-правовая природа зачета встречного однородного требования, как и надлежащее исполнение, представляет собой основание для прекращения обязательства, то есть влечет те же последствия, что и исполнение обязательств стороной по договору.
Таким образом, Порядок оценки ставит участников закупки в неравное положение, поскольку участники закупки, имеющие опыт выполнения работ, сопоставимый с предметом контракта, обязательства по которым исполнены посредством взаимозачета и у подрядчика по контракту (договору) отсутствуют документы, подтверждающие оплату, не могут предоставить сведения о таких контрактах (договорах) для целей оценки по Детализирующему показателю Критерия.
Комиссия Управления отмечает, что само по себе составление и подписание сторонами акта о выполненных работах (оказанных услуг), разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, устанавливает фактическое участие контрагента в исполнении принятых на себя обязательств по договору, что, в свою очередь, уже свидетельствует о факте выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с условиями заключенного договора (если иное не предусмотрено договором).
Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, предусмотревшего в Порядке оценки Платежные документы в качестве документа, подтверждающего наличие опыта, не соответствуют Положению.
На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным, Заказчиком допущено нарушение положений пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать в виду наличия заключенного контракта.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
Выводы Комиссии:
- В ходе проведения внеплановой проверки открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Выполнение работ по объектам: «Капитальный ремонт (замена) магистрального участка тепловых сетей от ТК 8 до ТК 9 на трубы в ППУ изоляции с системой ОДК диаметром 426 мм протяженность 520 м.п., входящий в состав объекта «Тепловые сети от ТК-8 до ТК-10 по ул. Ленина»», «Капитальный ремонт (замена) магистрального участка тепловых сетей от ТК 9 до ТК 37 на трубы в ППУ изоляции с системой ОДК диаметром 530 мм протяженность 550 м.п., входящий в состав объекта «Сети тепловые внутриплощадочные 1-й очереди от котельной КВГМ-100»» для нужд ЛГ МКУ «УКС» (8ЭК/24) (извещение №0187300010124000059), в действиях Заказчика - ЛАНГЕПАССКОЕ ГОРОДСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА", Уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЛАНГЕПАСА выявлено нарушение положений пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
- Обязательное для исполнения предписание не выдавать.
- Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
- Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Председатель Комиссии
Р.Р. Валиуллин
Члены Комиссии: Е.А. Иванчикова
М.Р. Ядыкова